法制周報記者 萬朝暉 伏志勇
“歡迎全國法治媒體行的記者朋友們來到我們海東市化隆回族自治縣人民法院，現在由我來給大家介紹我們法院訴前調解工作的一些情況。”記者團的記者們一下車，化隆縣法院黨組書記、院長晁蘭軍便和大家親切地溝通起來。6月22日，“奮斗百年路 啟航新征程”全國法治主流媒體海東大型采訪活動采訪團走進化隆縣法院，共同聆聽老院長為大家講解訴前解紛的化隆新模式。
一個小時完成一起民間借貸糾紛案件。這是化隆縣法院推進現代化訴訟服務體系和智慧法院建設的一個縮影。
近年來，化隆縣法院堅持以人民為中心的理念，著力解決人民群眾的“煩心事”，努力為群眾提供優質高效的“一站式”“集約化”訴訟服務，受到了社會各界的一致好評。
多元解紛減訴累
一直以來，化隆縣法院案多人少矛盾較為突出，訴前調解中心的成立后順勢而為，發揮有效修復社會關系的積極作用，減輕了人民群眾的訴累。
今年1月，一副寫有“勞服報酬涉民生法院執法如山 清正廉潔為百姓堅守法律底線”的紅色錦旗送到化隆縣法院。8名農民工終于拿到了自己的血汗錢。
2016年，才某等8人受包工頭白某的雇用到為其經營的昂思多鎮養殖場干活，雙方約定每天工資為110元。工程完工后，白某應付工資1.9萬余元，白某一拖就是四年。今年1月，才某等人向法院起訴，要求白某支付所欠工資。
化隆縣法院立案庭受理后，迅速將該案移送速裁調解中心，人民調解員第一時間聯系雙方當事人了解案件情況進行庭前調解。調解員向白某釋法析理，歷經多番溝通后，白某當天就支付所有拖欠的農民工工資。
化隆縣法院通過落實將人民陪審員選任為專職調解員制度，將家事、鄰里等簡單民事糾紛由專職調解員調解；婚姻家庭、相鄰關系、宅基地、小額債務、輕微的人身損害賠償等糾紛，權利義務關系明確、爭議不大的案件，經當事人同意，通過訴前調解，把大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
訴前調解中心在開展訴前調解工作時，將基層民商事糾紛認真“過濾”，即使調解不成進入訴訟程序審理的，案件基本事實證據、核心矛盾焦點都已經被梳理基本清楚，為審理節省了大量時間，緩解了民事審判庭審判壓力，切實為審判工作減輕了負擔。
“2020年8月訴前調解中心成立以來，共受理訴前調解案件301件，占新收一審民事案件的 25.36％。訴前調解分流了一大批事實清楚、爭議不大的案件，訴前分流率位居海東市法院第一。以較少的司法資源有效快捷地解決了大量的糾紛，使法官能夠對復雜案件投入更多的時間和精力。” 化隆縣人民法院立案庭庭長袁銘德說。
訴源治理化矛盾
“不讓孩子上學是侵害了未成年人的受教育權，是違法行為。”“他不好好學習，學了白學。” 這是化隆縣法院在調查一起未按時送子女入校接受九年義務教育行政處罰決定書的非訴行政案件時的情景。
2019年3月12日，化隆縣法院接到化隆縣扎巴鎮人民政府申請強制執行被申請人馬某哈、馬某格牙無正當理由未將其子馬某按時送入學校接受九年義務教育行政處罰決定書的非訴行政案件。馬某哈夫妻不讓自己未成年的孩子馬某去學校，違反了九年義務教育法。故依法準予強制執行扎巴鎮人民政府做出的行政處罰決定書。裁定做出后，馬某哈多次躲避執行，拒不履行義務。化隆縣法院對馬某哈依法作出行政拘留十五日的決定。在拘留期間，被申請人懾于法律的威嚴，履行了行政處罰決定書所確定的義務，馬某已經背上書包走就了學堂。
該案是最高人民法院發布依法嚴懲侵害未成年人權益典型案例。“訴源治理工作的本質就是要把工作做在前，我們聯合相關部門，合力形成訴前聯動解紛機制，大力開展控輟保學，走進每戶輟學學生家中,了解掌握輟學原因后，向監護人宣講相關法律規定，讓家長明白不送子女入學所要承擔的法律后果。” 袁銘德說
通過此類案件的訴源治理，有力保護了未成年人合法權益，化隆法院已讓 300多名留守兒童重返校園，受教育權得到法律保障，監護人不送適齡子女上學的矛盾盡可能地解決在萌芽。
近年來，化隆縣法院按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，創新發展 “楓橋經驗”，積極探索構建訴前矛盾糾紛多元化解大格局，實現訴源治理的標本兼治，積極打造具有化隆特色的矛盾糾紛非訴訟解決新模式。化隆法院還將訴源治理融入共清收各鄉鎮產業扶持資金、養老金核查等工作中。“我們在工作中不斷摸索，不斷完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯動機制,引導更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚,將大量矛盾糾紛化于未發、止于未訴。” 袁銘德告訴記者。
高效服務促和諧
“有什么事情慢慢說，我們幫你解決。”2020年9月10日,衣衫襤褸的賈某走進化隆縣法院的大門。一見到法官賈某眼淚就忍不住流了下來，在法官耐心地勸導下，賈某拿出了自己的訴狀。
賈某是殘疾人靠乞討為生，辛苦積攢的4000元錢，被馬某借走。多次討要遲遲不還，賈某只能來找法院。訴前調解中心介入后,專職調解員馬維春憑借熟人關系多方打聽聯系到了信息不明確的馬某,將其叫到法院,經調解,馬某當即償還4000元借款。
為最大限度提升解紛效能,更好滿足各族群眾多層次、多樣化的解紛需求,化隆縣工商聯和化隆縣司法局的11名調解員定期參與訴前調解工作。與此同時,化隆縣人民法院積極探索基層社會治理創新實踐,在全市首創資深人民陪審員轉任專職調解員制度,以成立全市首家訴前調解中心、組建首家訴前調解團隊作為改革創新突破口,與化隆縣人力資源和社會保障局、教育局、婦女聯合會、司法局等五家單位聯合啟動訴前聯動解紛機制,著力打通各類糾紛的訴訟與非訴訟對接渠道,完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯動機制,引導更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚。
“基層法庭做的都是最基層的工作，法官只有聚焦百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，透過案件問題看本質，動之以情、曉之以理，才能解開他們心里的‘疙瘩’。” 當晁蘭軍講到訴前解紛的工作做法時，記者們紛紛豎起大拇指，為化隆縣法院將解決矛盾的渠道變得更加多元化、更加便捷、更加高效，實現了社會矛盾化解在基層的好做法點贊。
責編：李林俊
來源：法制周報
